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西藏自治区退耕还林工程建设纪实 ——西藏自治区退耕还林工程建设纪实

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西藏自治区退耕还林工程建设纪实 ——西藏自治区退耕还林工程建设纪实

西藏自治区退耕还林工程建设纪实 ——西藏自治区退耕还林工程建设纪实

作者：佚名来源：中国绿色时报时间：

中国花木10月16日资讯： 本站从中国绿色时报获悉 西藏自治区位于青藏高原，地势高峻，环境独特，素有 世界屋脊 和 地球第三除影响钳口不同心外极 之称。这里还是我国和南亚及东南亚地区众多大江大河的发源地，被誉为 世界第三极 和 陆地水塔 ，生态地位极为重要，是国家生态环境保护与建设的重点地区。

西藏高原平均海拔4000米以上，植被缺乏，水土流失严重，生态环境脆弱，全区森林覆盖率只有11.31%。改善生态环境质量，确保生态安全和经济、社会、生态的和谐统一、协调发展，成为西藏现代化发展的重要内容和可持续发展的战略选择。西藏在中央政府的支持下，先后实施了一系列大规模的生态建设和环境保护计划。其中，退耕还林工程建设就是一项成效卓著的建设工程，它为青藏高原增添了秀色和魅力，涂抹了大片大片绿色。

改善高原生态环境 促进全区经济发展

西藏自治区退耕还林工程自2002年起实施，截至2009年6月，全区共完成国家、自治区安排的退耕还林工程建设资金投资达3.88亿元，累计完成退耕还林任务110万亩，其中退耕地还林25万亩，荒山荒地造林85万亩。工程涉及7地（市）49个县（市、区），283个乡（镇），1301个行政村，农户52598户，农牧民群众306201人。

目前，工程建设已取得了阶段性成果，退耕还林计划完成率、面积核实率、质量合格率、作业设计率、建档立案率、检查验收率、抚育管护率和钱粮兑现率等综合指标基本上达到了国家与自治区相关标准和要求。综合效益显著，对改善高原生态环境、促进农村牧区经济发展发挥了积极作用，是一项惠民工程和德政工程。

增加了生态脆弱区的林草植被，生态环境明显改善。西藏自治区退耕还林主要安排在水土流失、土地沙化严重的地区。退耕还林工程的实施扩大了绿地面积，新增林地面积110万亩，对生态脆弱地区生态环境保护与建设起到了重要作用。据初步效益监测，经过补植补造，退耕地还林保存率平均在76%以上，荒山荒地造林保存率平均在75%以上。大部分造林地人工封育促进更新使植被盖度由原来的不足10%，达到了现在的30%以上。

拉萨市尼木县退耕还林工程使全县4万亩坡耕地和荒山恢复了植被，森林覆盖率增加了1.2个百分点。林芝地区朗县属于高原丘陵地貌类型，是地区各县森林覆盖率最低的县。自2002年实施退耕还林工程以来，森林覆盖率由原来的22.6%提高到现在的24.7%，高寒地区水土流失和地质灾害现象明显减少，发生风灾等自然灾害的频率明显降低，生态环境得到极大改善。

增加农牧民收入，加快民农牧区脱贫致富步伐。西藏自治区退耕地大部分为低产的盐碱、沙质、沼泽耕地，退耕还林前退耕地的平均收益水平仅为50元/亩～100元/亩，退耕后实行林草、林药、生态林与经济林兼用等造林模式，不但使工程区的农田得到有效的保护，还增加了经济收入。

退耕还林还草增加了饲草生产量，为退耕户养殖业提供了大量优滇刺枣质饲草，带动了退耕户养殖业的发展。如山南地区隆子县广大退耕户中，2008年比2002年从事养殖业的农户增加了500户

昌都地区八宿县白马镇巴东村退耕户宗格，2002年退耕还经济林24亩，主要种植水蜜桃、花椒，现在每年收益1.6万多元。林芝地区察隅县退耕还林经济林木面积99.8亩，主要种植小李子、苹果、布朗梨等，年可创收23.95万元左右。

各项政策补助也增加了退耕农户的经济收入。按照现行退耕还林政策，退耕农牧民人均增加收入达2296元，退耕户平均增加收入1.34万元。

实施退耕还林工程，减少了贫困人口。山南地区隆子镇退耕还林后，原先缺口粮户基本得到解决，绝对贫困户由原来的80户减少到现在的43户，温饱户占全部意大利杨退耕户的95%。

促进了农村产业结构优化和劳动力转移调整。广大农牧民群众在退耕还林工程建设中不断转变观念，自觉调整种植结构，大力发展多种经营，逐步走出了一条少种、优质、高产、高效，有西藏特色的农牧业生产路子，带动了农村二、三产业的发展。

昌都地区八宿县依托退耕还林工程，探索出了 退耕 种草 养畜 沼气 肥田 的生态农业发展模式，走出了 草多 畜多 肥多 粮多 钱多 的生态循环经济发展路子，并逐步向生产发展、生活富裕、生态良好的小康目标迈进。

通过实施退耕还林还草工程，家庭富余劳动力多外毛茶属出打工,大大提高了劳动力生产价值。据调查，山南地区隆子县广大退耕户中，从事经商、务工的人数2009年比2003年增加了1000多人。

全民的生态建设与保护意识明显增强。实施退耕还林工程，使广大干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性，参与退耕还林和其他林业生态工程建设的积极性大大提高。为建设自治区党委、政府提出的 小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏 ，建设社会主义新农村创造了良好的社会氛围，通过生态环境的极大改善，也有力地反击了达赖集团利用生态问题搞分裂活动的不良用心，促进了西藏社会稳定和民族团结。

探索宝贵经验 实施科学治理

西藏自治区在退耕还林工程建设中，摸索出了许多好的科学治理经验。

加强领导，加大宣传。退耕还林工程启动后，自治区层层设立了退耕还林工作领导小组，并签订了目标书，形成了政府 一把手 负总责，分管领导具体抓，有关职能部门各司其职、各负其责、相互配合的良好局面。同时将宣传培训作为退耕还林工作的第一道程序来抓，充分利用广播、电视、标语、宣传车、印发宣传资料等宣传手段，宣传退耕还林的重大意义、政策措施和相关的法律法规。组织专家从操作方法、作业设计、建档立案、技术要求、检查验收和管理流程等方面对各地主要领导和技术骨干进行系统培训，先后举办各种形式培训班120期、培训人员7200多人次。

积极探索退耕还林组织形式。西藏自治区注重政策引导与农牧民自愿相结合，探索出了一些符合西藏农牧区基层实际的退耕还林有效组织形式。一是户退乡还。即结合西藏农牧区地广人稀、居住分散的实际，以村为单位，在农户自愿的基地上，通过合理调整耕地，使退耕还林地相对集中连片，形成一定规模。二是此退彼还。即在一个县的范围内，根据本地区自然地理条件，出现退耕地和宜林荒山荒地面积分布不均、多少不一的情况，采取本地退耕、异地还林的办法来集中完成该县还林任务。三是农牧民营林队承包。对于面积集中连片的宜林荒山荒地，积极鼓励农牧民营林队承包，以无偿划拨等形式完成整地造林任务，从整体上推动退耕还林工程建设。

依靠科技进步，提高工程建设质量。西藏高原地域辽阔，相对高差极大，气候类型复杂。西藏自治区始终将造林适用技术的推广应用贯穿于退耕还林工程建设的全过程。在作业设计上，坚持生态优先、兼顾经只有选择合适的实验机才能保证满足丈量需求济效益的原则；在树种选择上，坚持适地适树、以乡土树种为主的原则；在建设模式上，主要推广应用 灌草铺底、乔木搭配、乔灌草立体种植结合 的造林技术模式，最大限度地发挥了土地生产潜力和工程建设的综江南卷柏合效益。藏东南低海拔地区主要推广 林果、林药、林菜、林草 型等造林技术模式，在优先保证生态效益的前提下大力发展生态经济产业。同时，以确保造林质量为核心，从造林季节、整地、苗木、实用技术的推广应用入手，加大了径流林业整地技术、容器育苗造林技术以及保水剂、生根粉等一批抗旱造林和先进适用技术的推广应用力度，有效地提高了退耕还林工程建设质量。

严格工程管理，贯彻执行政策。一是全面实行了 户承包、村申请、乡组织、县管理 的运行机制，以户建卡、以村建册、以乡建账、以县建档。二是根据退耕还林工程涉及面广、程序复杂、操作难度大的特点，制定了退耕还林工程分级管理流程。从任务分解下达、书签订、实施方案和作业设计的编制与审批、分户建卡、合同书签订、种苗落实供应、组织施工、检查验收到粮款兑现、管护落实、林权证发放等方面，逐步实现了程序化管理。三是形成了比较系统的管理制度。根据国家有关规定，结合西藏实际，自治区于2002年制定了退耕还林工程管理、种苗管理、粮食供应、检查验收及资金、财务管理试行办法，从工程实施、种苗供应、资金使用到检查验收、政策兑现以及奖惩等方面都建立了比较规范的管理制度，使退耕还林工作逐步进入制度化、规范化、法制化的管理轨道。

整合项目资金，发挥涉农部门整体优势。西藏自治区经济欠发达、财力匮乏，造林成本高出全国平均水平。针对这一现实情况，在自治区组织下，部分工程县为了确保退耕还林任务能按期完成，把林业、农发、水利、农牧等部门安排的工程项目、资金整合起来，形成了效果明显的整体优势。

创新经营机制，落实林地权属政策。在退耕还林宣传工作和工程实施过程中，西藏自治区严格执行 谁造林，谁经营，谁管护，谁受益 的政策。自从2002年退耕还林工程正式启动之后，广大退耕农户焕发出了前所未有的造林、爱林、护林的积极性。针对西藏自治区仍然处于草原畜牧业阶段，为了防止牲畜践踏、啃食和人为破坏，退耕农户自发集资，在退耕还林地周围投劳打土墙、垒石头、围刺巴，修建围栏和防畜沟等，及时引水浇灌，保护属于自己的退耕还林成果。如拉萨市林周县2002年退耕还林工程实施仅1万多亩，当地群众就自发集资和投劳兴建围墙36088.8米、围栏8050米、防畜沟1925.7米。

加强退耕还林后续管理。自治区各工程县始终坚持把补植补造和后续管理工作贯穿于林业建设全过程，正确处理好质量与数量的关系，把造林的重心放在提高造林的成活率和保存率上。如日喀则地区谢通门县各乡（镇）每年召开退耕还林相关会议，专门安排人员管理各乡（镇）退耕还林工作，每一块造林点通过群众民主选举设定专人管护，以保证树木不受人畜破坏，并把退耕还林管护工作列入各县镇的乡规民约，严格按乡规民约来管理后续工作。林业工作做到了乡乡有林业分管乡长，村村有林业负责人。县政府在财政十分紧张的情况下安排专职安装围栏工作队，对51处造林点安装围栏共计7.1万米；在没有水源的地方利用水车、抽水机进行浇灌，政府先后投入26万元，出动车辆近千台次，保障了造林的成活率。严格落实退耕还林制，近两年来县人民政府通报批评5名乡（镇）领导，按乡规民约处罚了12名村干部及129名农民，有力地加强了退耕还林地的管理力度。

西藏退耕还林工程建设因地制宜、科学探索，使工程建设取得了生态、经济、社会的全面成果，其发展历程，不仅展示了西藏生态建设的决心和成果，也昭示了西藏可持续发展的前景和未来。

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